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  • 索 引 號: LY07100-3000-2019-00028
  • 文 號:漳政綜〔2019〕141號
  • 發文日期:2019-12-18
  • 發布機構:漳平市人民政府
  • 名 稱:漳平市人民政府關于印發漳平市行政規范性文件管理辦法的通知
漳平市人民政府關于印發漳平市行政規范性文件管理辦法的通知
發布時間:2019-12-31 18:03 來源:漳平市人民政府 字號:
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各有關單位:

現將《漳平市行政規范性文件管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

 

 

漳平市人民政府     

20191218      

(此件主動公開)

 

漳平市行政規范性文件管理辦法

 

第一章    

第一條  為加強對行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理,提高規范性文件質量,推進依法行政,建設法治政府,根據《龍巖市行政規范性文件管理辦法》(龍政綜〔201998號)規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域內規范性文件的制定和監督管理工作,適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱規范性文件,是指由本市行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織的權利義務,在一定期限內反復適用,在本行政區域內具有普遍約束力的下列文件:

(一)各級人民政府發布的,以及經市人民政府批準以市政府辦公室名義發布的文件;

(二)經市人民政府批準以政府部門或者派出機關名義發布的文件;

(三)市政府部門發布的文件;

(四)市人民政府派出機關發布的文件;

(五)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織發布的文件。

第四條  制定機關的下列文件不適用本辦法:

(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

(二)人事任免的通知;

(三)向上級行政機關的請示、報告;

(四)轉發上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的通知;

(五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;

(六)會議紀要;

(七)機構編制、內部工作制度、管理制度和技術操作規范(規程);

(八)國有資產監督管理機構以出資人或者股東的身份向企業發布的文件;

(九)國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃以及產業規劃等規劃類文件;

(十)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

第五條  市政府辦公室發布的規范性文件按照市政府制定的規范性文件管理。

規范性文件制定主體應當合法,市政府設立的臨時機構、議事協調機構及其辦事機構不得以自己名義對外發布規范性文件。

第六條  制定機關應當加強統籌,從嚴控制發文數量。內容相近的行政管理事項,應當歸并后制定規范性文件;法律、法規、規章和上級文件已有明確規定,且現行文件規定依然適用的,一般不再制定內容重復或者沒有實質性內容的規范性文件。

第七條  規范性文件不得設定下列事項:

(一)增加法定依據之外的行政權力事項或減少法定職責;

(二)設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、行政征收等事項,增加辦理行政許可事項條件;

(三)規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(四)沒有法律、法規依據,減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定;

(五)含有侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的規定;

(六)含有干預或影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等排除或限制公平競爭的內容;

(七)規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(八)超越制定機關法定職權設立的事項,法律、法規、規章規定的其他事項。

第八條  各級人民政府應當加強對規范性文件的管理和監督檢查,將規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容,并作為依法行政考核和績效考核的重要內容。

第二章  起草

第九條  制定規范性文件應當嚴格執行調查研究、征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序規定。

第十條  規范性文件應當符合公文處理工作規范,用語規范、準確、簡潔??梢雜錳蹺男問獎硎?,也可以用段落形式表述。規范性文件名稱可以使用規定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告通告等。

使用規定”“辦法”“細則名稱的規范性文件,一般應當用條文形式表述,并使用通知文種印發。

第十一條  起草規范性文件,起草單位應當對該規范性文件的必要性、可行性和合理性進行研究,并對規范性文件涉及的社會管理現狀、所要解決的問題、擬確立的主要政策、制度或者措施的合法性和合理性等內容進行調研論證。論證結論應在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

第十二條  規范性文件應當征求意見,重要的規范性文件應當公開征求意見并由集體審議決定。涉及重大公共利益,或者直接涉及多數公民、法人或其他組織切身利益的,起草單位應當向社會公開征求意見。公開征求意見可以通過政府網站、報刊、政務新媒體、微信公眾號等便于群眾知曉的方式進行,也可以以召開座談會、聽證會、實地調查、書面調查等方式進行。

第十三條  規范性文件涉及其他單位職責的,起草單位應當征求相關單位的意見。

涉及市場主體經濟活動的,應當開展公平競爭審查。對專業性、技術性較強的規范性文件,應當組織相關領域專家進行論證。

 

第三章  合法性審查

第十四條  起草單位向制定機關報請制定規范性文件,應當提供下列材料:

(一)規范性文件送審稿及起草說明。起草說明一般包括:制定規范性文件的必要性、可行性、制定依據、制定過程、主要內容、征求意見及意見采納情況、其他需要說明的事項。

(二)制定依據(包括法律、法規、規章和上級文件)。

(三)征求意見以及意見采納情況。包括征求意見形式、范圍、意見采納情況說明等。

(四)其它需要提交的材料。

報請市政府及其辦公室制定規范性文件,起草單位還應當提交起草單位的合法性審查意見;

兩個或兩個以上單位聯合起草的規范性文件,由主辦的起草單位負責報送前款規定的材料。

第十五條  制定機關的辦公機構負責對起草單位報請制定的規范性文件及材料是否規范齊全進行審查。對不符合起草

程序要求的,退回起草單位。

第十六條  制定機關的辦公機構對審查通過的規范性文件送審稿,在提交制定機關審簽或者審議前,應當交由制定機關負責合法性審查的部門或者機構進行合法性審查。進行合法性審查的期限自接到送審材料之日起,一般不少于5個工作日,內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的,可以適當延期,但最長不得超過15個工作日。

第十七條  制定機關應當建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規范性文件合法性審查機制,明確專門機構、專業人員負責合法性審查工作。

制定機關不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

第十八條  以市政府及其辦公室名義發布的規范性文件,或者由市政府部門、派出機關起草并報請本級人民政府批準后以部門、派出機關名義發布的規范性文件,由市司法局作為審查機構進行審查。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、市政府工作部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件,由本部門審查機構或者審查人員進行審查。

第十九條  審查機構應當依照本辦法第七條的規定進行審查,并分別作出如下處理:

(一)符合有關法律、法規、規章和本辦法規定,提出予以通過的書面審查意見;

(二)雖然與法律、法規、規章及上級文件不抵觸,但內容明顯不當,或者存在邏輯不嚴密、結構不嚴謹、沒有實質內容、文字表述不規范等嚴重質量問題,不具備制發條件的,提出予以修改的書面審查意見;

(三)不符合有關法律、法規、規章和本辦法規定的,提出不予通過或者不予審查的書面審查意見并說明理由。

 

第四章  決定和公布

第二十條  通過合法性審查的規范性文件,起草單位應當按規定程序提請制定機關集體審議。

未經合法性審查或者審查不合法的規范性文件,不得提交集體研究。起草單位未采納審查機構合法性審查意見,應當在提請審議時說明理由。

第二十一條  市政府及其辦公室制定的規范性文件應當進行集體審議決定,重要的規范性文件應當提交市政府常務會議或者全體會議審議。其他制定機關應當提交本機關集體決策會議審議。

第二十二條  規范性文件印發后,制定機關應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定及時對外公布。未經公布的規范性文件,不得作為實施行政管理的依據。

第二十三條  下列情形之一的規范性文件,無需調研論證、公開征求意見、集體討論等程序,經合法性審查、政府主要負責人簽發公布后實施:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定規范性文件的;

(二)執行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定,需要立即制定規范性文件的;

(三)依法律、法規、規章及上級相關文件規定,需要立即制定規范性文件的。

 

第五章  監督管理

第二十四條  制定機關發布的規范性文件,應當按照有關法律、法規、規章的規定報送備案審查。

第二十五條  規范性文件應當自發布之日起15日內,按照下列規定報送備案審查:

(一)市人民政府制定的、經市人民政府批準以政府辦公室名義制定的以及經市人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義制定的規范性文件,報龍巖市人民政府和漳平市人大常委會備案審查;

(二)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及市政府部門制定的規范性文件,報市人民政府備案審查;

(三)兩個或兩個以上制定機關聯合制定的規范性文件,由主辦的制定機關負責報送備案審查。

市司法局具體負責對報送備案的規范性文件進行備案審查監督。

第二十六條  制定機關報送備案時應當提供以下材料:

(一)備案報告;

(二)規范性文件的正式文本以及電子文本;

(三)起草說明;

(四)合法性審查意見;

(五)備案審查部門認為應當提交的其他材料。

前款規定的備案報告應當包括規范性文件的名稱、文號、生效日期以及發布形式。

第二十七條  備案審查部門對規范性文件依照本辦法第七條的規定進行審查后,發現內容違法或者明顯不當的,應當通知制定機關自行糾正;制定機關應當自收到通知之日起60日內將處理情況反饋備案審查部門;制定機關逾期不糾正或者拒不糾正的,由備案審查部門報請備案機關予以變更或者撤銷。

第二十八條  制定機關應當于每年131日前,將本機關上年度發布的規范性文件目錄報送備案機關。

第二十九條  備案審查部門應當于每年331日前,向備案機關書面報告上一年度規范性文件備案審查情況。

第三十條  制定機關應當根據實際情況的變化,以及法律、法規、規章和國家方針、政策的調整情況,對已發布的規范性文件適時進行全面清理和專項清理,同時向社會公布清理結果。

第三十一條  規范性文件有下列情形之一時,應及時予以修改:

(一)依據的法律、法規、規章修改的;

(二)國家政策調整或上級規范性文件作出新規定的;

(三)原定的主管機關、執行主體發生變更或者行政執法職權調整的;

(四)客觀事實發生重大變更,需要增減、變更相應內容的; 

(五)有其他需要修改情況的。

第三十二條  規范性文件有下列情形之一的,應予廢止或宣布失效:

(一)因依據的法律、法規、規章的廢止或者修改,失去依據的;

(二)主要內容與法律、法規、規章的規定或上位政策不一致或相抵觸的;

(三)已被新的規范性文件所取代或宣布廢止的;

(四)規范性文件的施行期限屆滿或者調整對象已消失的;

(五)規定的事項已執行完畢,或者因情勢變遷,無繼續施行必要的;

(六)有其他需要廢止或宣布失效情況的。

凡宣布廢止或失效的規范性文件,一律停止執行,不再作為行政管理的依據。

第三十三條  市政府及其辦公室制定的規范性文件清理,由起草單位提出清理意見,經市司法局審核后,報市政府決定。

 

第六章  附則

第三十四條  本辦法由市司法局負責解釋,若本辦法規定與上級相關文件不一致的情況,以上級相關文件為準,未盡事宜參照《龍巖市行政規范性文件管理辦法》及上級相關文件執行。本辦法自202011日起施行?!墩鈉絞腥嗣裾旃夜賾謨》⒄鈉絞腥嗣裾娣緞暈募貧ü芾戇旆ǎㄊ孕校┑耐ㄖ罰ㄕ惱臁?/font>2008111號)、《漳平市人民政府辦公室關于實行規范性文件有效期制度和定期清理制度的通知》(漳政辦〔2009150號)、《漳平市人民政府辦公室關于貫徹實施福建省行政機關規范性文件備案審查辦法的通知》(漳政辦〔2010128號)、《漳平市人民政府辦公室關于做好制定規范性文件有關事宜的通知》(漳政辦〔201121號)同時廢止。

 

附件:1.漳平市政府行政規范性文件合法性審查送審表

2.漳平市政府規范性文件合法性審查意見反饋表

3XXX(單位)關于《XXX(文件名)》的備案報告

4.關于《          》的起草說明

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